户外LED广告屏幕缘何“险象环生”？

    新华网长春8月6日电(记者高楠)温州市永嘉街头广告屏误播黄片、郑州市中心大屏幕播放色情电影、吉林市火车站旁大屏幕播放《新金瓶梅》不雅片段……近年来，城市户外LED广告大屏幕数量逐渐增多，广告屏误播不雅视频事件多次进入百姓视野，户外LED广告大屏幕“险象环生”。

　　不雅视频多次“爬上”城市客厅

　　近年来，各地接连发生户外LED广告屏误播事件，让不雅视频多次“爬上”城市的“客厅”。6月26日晚，距吉林市火车站西售票处不足200米的凯旋大厦楼体大屏幕中，竟播放出《新金瓶梅》中的不雅片段，引得数百市民驻足围观。

　　据不完全统计，近两年来全国“公开”播放黄片已超过5起，有商场、车站，甚至还有校园……虽然调查结果绝大多数都是误播，却对社会造成了不良的影响。

　　“多起误播事件暴露出操控流程中存在漏洞，户外屏幕应由专人使用专属电脑进行操作。”吉林大学文学院传播学教授黄也平认为，户外大屏幕一旦被不法人员操控、利用，通过网络进行恶意攻击，传播非法内容，其后果将不堪设想。

　　监管“婆婆多” 巡查顾此失彼

　　记者采访中了解到，户外大屏幕的监管存在“婆婆多”的现象。目前，涉及电子户外LED大屏幕管理的部门主要有城管和工商部门。

　　记者从吉林市城管局和吉林市工商局了解到，城管部门主要负责户外电子大屏幕的设立审批，而工商部门主要负责牵头召开联席会议。播放内容则由多部门联合监管，如宣传部、纠风办、公安局、卫生局及食品药品监督管理局等。

　　吉林省工商行政管理局广告监管处负责人告诉记者，工商局的广告监管部门主要进行事后监管。比如，违反广告法要求的虚假宣传、广告中出现违规词汇和内容等，由广告监控中心进行监控。

　　“户外LED广告屏依然沿用户外广告牌的管理模式，监管难度非常大。”黄也平说，“目前市区的电子大屏幕有些是大楼产权单位自主经营，有的是转包给广告公司经营。大屏幕越来越多，播放内容更新很快，巡查往往顾此失彼。”此外，各监管部门下发的相关管理规范和标准并不统一，对企业而言就难以形成切实可行的约束力。黄也平指出，在一些二、三线城市，由于监管相对较为宽松，运营商开屏缺少批文，广告内容未经审查即上屏的事件屡有发生。

　　协作治理与业者自律应双管齐下

　　户外LED广告屏幕涉及面广、范围大、监管难。专家建议建立协作治理的长效机制，充分发挥群众的监督作用，从业人员也要增强行业自律意识。

　　“在技术层面上，LED广告屏的控制设备应是更具针对性、独立操作的电脑。”黄也平建议，监管部门应对具有经营资质的广告公司加大巡查监管力度，做到定期巡查与不定期抽查相结合。制定严密的操作制度设计，规范处罚程序，责任落实到人头。

　　吉林大学行政学院教授王郅强认为，监管部门需建立完善的联席会议制度、监管信息告知制度等一系列可提高协作能力的规章制度。通过协作治理形成高效的监管合力，抵制利用户外LED广告屏幕进行的违法、违规行为，形成齐抓共管的局面。

　　“充分发挥群众的力量，共同参与到对户外LED广告屏幕发布违法、违规内容的监管工作中来。”王郅强表示，应鼓励群众利用录音、录像等手段，为查处违法发布广告内容提供有效证据。

　　此外，提升从业者自律意识刻不容缓。专家建议，对从业人员应发布行为规范。“工商机关应指导广告主、广告经营者、广告发布者建立自律联盟，用行业组织的力量来监管不法行为。”黄也平说。