从混论到规范 智慧城市发展有了顶层设计

    8月29日，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(以下简称：意见)。该意见发布距离2009年。IBM率先提出“智慧城市”概念，刚刚五年。五年来，智慧城市建设已在中国遍地开花，四百多城市纷纷加入智慧城市建设热潮。如今智慧城市的规划已上升到了国家发展的战略层面，成为经济增长和转型的重要驱动力。有业内人士预计，未来10年，与智慧城市建设相关的投资建设还将进一步扩大。

　　就在“智慧城市”建设浪潮席卷我国的同时，信息孤岛、重复建设等问题也逐渐暴露出来。业内人士指出，目前我国智慧城市一直停留在“国内比国外热，政府比企业热，媒体比市场热，股市比投资热，包装比创新热”的概念化阶段，离真正落地尚有一大段距离。一剑提出要科学制定智慧城市建设顶层设计，结束了智慧城市各自为政的混乱局面，或许为智慧城市的发展找到了一条新思路。

　　智慧城市建设新热潮

　　“智慧城市”的理念提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，它以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。

　　政府发文指导

　　从智慧城市建设开展以来，中央政府各部门在政策上给与了相当多的指导。2012年11月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点城市。同年12月，住建部下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，要求有条件的地方积极申报试点。截至目前，住建部已先后两批设立193个智慧城市试点。今年8月，住建部、科技部又联合发布了《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》，启动第三批智慧城市试点申报工作。

　　随着智慧城市越来越普及，其在政策上也得到了相关部委越来越多的支持。2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，正式提出要在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。2014年8月29日，经国务院同意，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出要科学制定智慧城市建设顶层设计，结束了智慧城市各自为政的混乱局面。

　　意见指出，城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。方案要突出为人服务，明确推进信息共享和信息安全，要与社会发展总体规划、区域规划等相衔接，做好统筹城乡发展布局。

　　由此可见，国家已从战略层面上肯定了智慧城市在利用新一代信息技术、提高社会管理和城市运行水平中的积极作用，并成为国家鼓励支持信息化发展的新方向，也为智慧城市的健康发展提供了明确的指导方针。

　　百城共建设

　　早在2012年，住建部就启动了智慧城市试点，并先后公布两批共202个市区为智慧城市试点。公开数据显示，这些试点共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元人民币。

　　日前，住建部、科技部又联合发布了《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》，启动第三批智慧城市试点申报工作，业内人士预计智慧城市将于2014年呈现遍地开花之势。

　　工信部电信研究院统计数据显示，截至2013年底，4个副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市，总计311个城市提出或在建智慧城市，预计“十二五”期间总投资或将超过2万亿元。到了2014年，这些数据仍然在刷新，据了解，全国已经有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，约为全国地级以上城市总数的六成。

　　“这意味着，经过数年的建设，智慧城市的建设已经从概念走向落地，从试点走向普及。”住建部总规划师唐凯对媒体表示。

　　企业广参与

　　巨大的市场蛋糕，自然引来众多企业“抢食”。尽管我国智慧城市建设还处于起步阶段，前期需要投入巨大的资金铺路，但这并不能打消企业抢占市场先机的积极性。据了解，不少安防企业都参与了智慧城市项目，如智慧城市运营商高新兴最近两年在智慧城市项目的累计订单就有将近30亿元，2014年或达10亿元。

　　“从平安城市到智慧城市，安防企业全程陪伴，应该说在这个过程中安防企业扮演了中流砥柱的角色。智慧城市建设中，安防是重中之重，安防系统产生的视频、图片等非结构化信息也占据了智慧城市海量信息的大半，如果安防解决不好，智慧城市将无从谈起。”海康威视高级项目售前工程师赵俊钰在接受中国安防网记者采访时表示。

　　银江股份是最早提出智慧城市的企业。据银江股份董事长吴越介绍，自2013年11月以来，银江股份已与9个地方政府签订智慧城市建设合作框架协议。

　　“我们先与当地政府在理念上充分沟通，了解需求，再进行智慧城市的顶层规划设计和项目设计细化，从理念到项目和全面运营落地是个漫长的过程，总体实现要5年甚至10年。”吴越说，“目前，银江股份已形成一系列的智慧应用体系，涉及城市里人们生活的方方面面。如公司正在主推的智慧城市，包含了智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等，通过顶层设计，使各个子系统的数据互联互通。”

　　事实上，除安防企业外，一些IT巨头公司和电信运营商也在宣传和布局智慧城市建设。

　　智慧城市建设“三宗罪”

　　智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统。在这个系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用。而目前国家层面的组织管理体系尚未形成，国家级的政策规划和法律法规等尚不完善，顶层设计和宏观指导缺失之下，存在项目一哄而上、部门各自为政、信息孤岛比较普遍的现象。

　　智慧与城市脱节

　　智慧城市理念为未来城市发展展现了一幅美好蓝图，我国众多城市纷纷展开智慧城市的研究规划，部分城市已将智慧城市建设列入当前的发展规划。然而，作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，我国智慧城市建设由于缺乏经验，相当一部分城市，不够关注当地经济、社会发展的实际需要和历史、人文的城市特点，盲目模仿，跟风建设，一味地把时下流行的先进的信息技术都加载到城市之上，没有实现信息技术与城市各功能模块的深度融合，造成智慧与城市严重脱节，只见智慧，不见城市。

　　“智慧城市的主结构和主体是城市而不是智慧，我们把主体放在智慧上，应该说是思维上的误区、设计上的误区。”工信部副部长杨学山在参加今年的智慧城市发展高峰论坛时表示。

　　浪潮集团副总裁王洪添指出，现在很多地方在智慧城市在规划的内容方面大同小异，往往缺乏一些更深层次的思考，并没有结合自身的情况来做规划。另外，不同的城市面向市民的层次和需求都不甚相同，因此，智慧城市建设需要因地制宜。

　　2013年，国家信息化中心信息研究院曾对全国31个地区的城市信息化水平进行定量测评，并发布信息测评指数。结果发现，虽然每个城市的发展阶段、问题各有不同，但提出的“智慧城市”规划高度雷同。

　　“高度雷同的规划、层出不穷的城市发展问题和既定的工业化思维，很可能导致中国的智慧城市不智慧。”国家信息化中心信息研究院主任张新红表示。

　　信息孤岛

　　智慧城市的核心是信息融合和数据共享，但是很多地方将智慧城市建设等同于信息化建设，部门系统自行其是，难以互联互通，由此形成了大量的信息化孤岛。比如说城市建设的建筑、街道、交通、照明等数据，通常很少向外界开放，致使相关数据的价值未能得到充分利用。由于缺少这些城市数据的支撑和应用，一些智慧城市也显得不太“智慧”。

　　“智慧城市的智慧来自大数据。没有大数据，智慧城市就是一个空架子。”浪潮集团董事长孙丕恕表示，对于爆炸式增长的政府信息，只有通过大数据处理技术的分析、挖掘、应用、管理，才能从海量、复杂、实时的信息中发现有用信息、提升应用，真正释放智慧的价值和能量。

　　深圳市保千里电子有限公司安防事业部总经理王睿林认为“信息孤岛、有网无联现象严重”是阻碍智慧城市建设从概念推广走向推进的问题之一。他在接受中国安防网记者采访时表示，智慧城市实际上是物联网的具体应用，其障碍主要有三方面：其一，部门分割、条块分割的小数据中心建设，形成了众多的“信息孤岛”;其二，标准建设相对滞后，标准不统一，业务操作系统软件难以模块化开发。其三，业务传感与应用装备建设，各部门各搞各的，甚至一个部门内部也各搞各的，造成“有网无联”。

　　标准不一

　　在智慧城市备受关注的同时，其标准体系问题也被提上日程。纵观我国智慧城市建设，不难发现，落地过程中的相关标准研究成果丰硕。2012年底，工信部就《智慧城市评估指标体系》向各地征求意见，拟形成由智慧准备、智慧管理、智慧服务3类一级指标和9个二级指标，共45个考察点组成的评估指标体系。同一时间段，住建部也发布了《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，对保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济4个一级指标和11个二级指标、57个三级指标进行了制定。

　　2014年从住建部传来消息，住建部正在编制智慧城市评价模型以及基础评价标准体系的国家标准，该标准将是国内第*个指导与评价智慧城市的国家标准，也将第*次对国内的智慧城市建设管理进行科学的规范、建立统一合理的智慧城市模型和建设管理的指标，为各地进行智慧城市的建设程度、水平和效率的评估提供统一的依据。该标准预计将在今年内完成相关的编制工作并提交评审。

　　尽管单个部门和地区的标准制定工作进行得如火如荼，而统一标准却迟迟不肯“露面”。中国信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示，由于缺乏统筹规划和持续发展长效机制，住建部、科技部、工信部、国家发展改革委、民政部和国家测绘总局等，都出台了相应智慧城市的建设标准和指导体系。这些标准和指导体系相互不通用，而且还有一些相互不兼容，甚至有标准互制的现象存在。这导致很多城市目前对智慧城市的建设内容和方法非常不清晰。

　　政企“双剑合璧”谋“智造”

　　国家在在信息化项目中一直大力提倡的“政府主导、市场参与”思想，智慧城市的建设也离不开这一指导思想。可以说，目前，智慧城市建设在全国范围内的进行，是在国家政策的带动与企业的热情参与下共同促成的。虽然目前我国智慧城市建设还面临着这样那样的问题，但是智慧城市的美好蓝图一定会实现却是公认的想法。

　　政府主导建设

　　智慧城市的核心内涵是将城市运行的各类数据整合，并进行快速、有效分析，从而提升政府的管理能力，更好地为市民服务。智慧城市是经济增长的倍增器，更是政府服务高效运行的基础。

　　北京国脉互联信息顾问有限公司首席规划师郑爱军在接受媒体采访时表示，智慧城市的发展关键在于高效政府服务体系即智慧政府的建设。他说：“政府是一个城市的‘大脑’，建设智慧城市的首要任务是建设智慧政府。智慧政府先行，全面带动经济、社会各领域的智慧化建设。智慧化正在成为现代政府发展的新趋势。智慧城市下的政府可以提高政府服务能力，提升政府行政效率，提高城区管理能力。”

　　郑爱军认为，智慧政府应是以用户为中心的、信息资源全面融合的、提供统一完善服务体系为特征的新型政府形态;是现代政府的网络版，现代政府运作的支撑体。“它具有一体化、协同化、互动化、最优化的特点，”郑爱军表示，智慧城市的建设则将进一步改善城市的经营环境、全面提升城市管理和城市规划水平、使城市适应经济全球化发展的需要、加强城市经济发展后劲，加大产业结构调整，最终提升城市竞争力。

　　深圳市政协副主席张效民曾言，智慧城市的建设，政府最主要的职责就是顶层设计的规划，就是在保证一切依法依规有序进行、统筹协调多方信息力量的情况下，打破行政体制的制约，打破信息孤岛，真正促进资源的高效充分利用。

　　企业积极参与

　　智慧城市建设是一个庞大、复杂的工程，非一日之功、也非一人之力可实现。而需要大量人力、物力、财力投入。因此，就必须充分调动社会各界力量，整合优势资源，明确各自角色定位，通过资源合理配置，以效率、效益最大化推进规划与建设。在今年年初的深圳市“两会”期间，就有政协委员提出，如果把智慧城市建设比作一台新型城镇化发展的大戏，那么政府就应该是制片人和导演……而真正的演员、建设主体则应该是智慧产业的企业。

　　智慧城市的最大特点，是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中。随着智慧城市项目的展开，一些安防企业、移动互联网企业、电信运营商等也纷纷加入到智慧城市建设中来，意欲抢占市场先机。中国安防技术有限公司(CSST)首席战略官曹国辉先生指出，智慧城市的建设应该有充足的企业身影，应该肯定企业参与的重要作用。而智慧城市的建设，也必将为企业带来重大机遇。

　　“对于安防企业来讲，在智慧城市建设的过程中，需要运用很多高新技术，这对传统的安防解决方案提出了新的挑战。在今天看，智慧城市建设各行各业的视频监控、安防业务均已越来越明显的、普遍的呈现出联网需求，而在IP的渗透下，安防领域在技术平面上也早已具备了和IT、通讯领域对接标准的基础。可以预见，在数年之内，我们最终面对的将不再是独立的三大领域，而是一个融合了通讯、安防、IT技术和业务的新IT。”深圳市保千里电子有限公司安防事业部总经理王睿林如是告诉中国安防网记者。

　　手记：

　　全国智慧城市的试点带来了一场市场盛宴，吸引了众多企业的参与。冷静下来思考，智慧城市在人们的想象中还是抽象多余现实，这种原因是多方面的，它需要政府和企业共同参与和研究。同时，智慧城市是城市面对的一种跨时间的变革。正如记者在企业采访中获得的信息所言，智慧城市需要长时间的实际考察与综合设计，真正完成智慧城市建设或许需要五至十年，甚至更长的时间。